解放战争期间，人民军队的主力野战部队，划分为四大野战军。从级别上看，一野、二野、三野、四野自然是对等的，没有先后之分；但要论实际军力和地位，第四野战军非常突出，这几乎不言而喻。

早在1945年东北解放军初建时，这一区域本不存在我军主力部队，军委从山东、晋察冀、苏北等地抽调11万精锐，快速组建起了东北人民自治军，从此实力逐步提升，几年时间就演变出百万大军，一路打到了海南岛。可以说四野的发展历程，完全兑现了中央在解放战争初期的战略规划，对于全国解放立下了大功。

四野的战略定位极高，不仅仅因为主体延续了中央红军、八路军115师的精华，其实他们在各战区中的地位，从一位重要首长的职务演变情况，也能够管中窥豹：就是第四野战军政委罗荣桓。为什么这样讲呢？

“102”的代号深入人心，罗荣桓是东北野战军政委，并且延续到大军南下后的四野时期。但他在东北的前两年，职务却没有后来那样突出。人民自治军时期，罗帅是第二政委，到了民主联军时期，他甚至仅担任副政治委员。换了别人，这属于很高的职务了，但对罗荣桓而言，却明显有些低。

1945年抗战胜利前，罗荣桓是山东党政军最高负责人，身兼山东分局书记、山东军区司令员和八路军115师政委多项要职。在山东这个几乎是全国最重要的解放区，罗帅是绝对意义上的“一把手”，更是带出了27万正规军及百万民兵，无论实际贡献还是军内地位，放在哪个战区他都能成为独当一面的首长。罗荣桓是难得的军政全才，通常来说不当司令员、就直接当政委，一般不会给人当副手。

只有东北不同。45年9月接到延安通知时，罗荣桓需要组织6万八路军主力北上，他自己也要去，但不是出任东北的“一把手”，仅担任第二政委职务。东北人民自治军正式建立后，司令员为军事能力出众的“101”，第一政委是彭真同志，罗荣桓位居其后。

第二年部队改称东北民主联军，罗荣桓依然是第二政委，到了1947年彭真离开东北后，101身兼司令员及政委职务，罗荣桓仅担任副政委。但101只是挂职，他的精力和分工完全在军事作战方面；罗荣桓虽任副政委，却已经实际负责政治工作，并逐步组建起强大的二线兵团，兵力规模和战场表现双双走高的东北我军，在47年下半年基本扭转了东北战局。

罗荣桓真正成为名正言顺的政工一号首长，是在48年8月东北野战军建立独立领导机构时，他出任了野战军政治委员，不再是副政委或第二政委，至于野战军具体政治组织事务，则主要由野战军政治部主任谭政牵头落实。所以罗荣桓并非一到东北，就是那个著名的“102”首长；到了1948年8月，也就是辽沈战役打响前不久，才完全确立地位。

这其实是不太寻常的，按照罗荣桓的资历、尤其是抗战期间的职级和功劳，放在其他任何战区，职务上都不需要有这种变迁过程。举个例子：48年11月东野主力入关，与华北军区部队并肩作战，发动平津战役。联合组建的总前委排序方面，罗荣桓位居第二，排在华北军区司令员聂荣臻前面，足见罗荣桓的地位和实力。建国后评元帅，罗荣桓位居第七，同样排到了聂荣臻前面。

这说明什么？从罗荣桓解放战争期间相对复杂的职务变化情况，不难看出四野的定位和领导配置有多高！百万雄师，名不虚传。

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